承德统筹水环境水生态水资源治理

流域水质逐年向好

水环境质量保持全省领先

8月31日无人机拍摄的承德市区武烈河河面。本报记者 陈宝云摄

水是生存之本、文明之源。

承德地处“四河之源”，位于潘家口水库、密云水库“两库上游”，是京津重要生态屏障和水源地。

近年来，承德深入践行“两山”理论，紧扣国家可持续发展议程创新示范区建设主题——“城市群水源涵养功能区可持续发展”，以建设京津冀水源涵养功能区为核心定位和总体目标，坚持山水林田湖草沙一体化保护与治理修复，流域水质逐年向好，水环境质量保持全省领先。

突出规划引领，筑牢京津冀水源安全屏障

近日，承德市水务局对全市工业、农业、城镇、生态绿化等重点领域行业主管部门及取用水单位开展节约用水监督检查。

查阅资料、现场察看、座谈交流，检查组实地抽查滦河电厂、建龙特钢等重点领域取用水单位，及时将检查中发现的问题及整改建议反馈给相关县（市、区）主管部门和各取用水户，要求限期整改到位，并对水资源规范化管理和节约用水管理工作提出指导建议。

“通过这次监督检查，进一步规范了各行业各领域节约用水管理，提高了水资源利用效率，为全市强化水资源节约保护工作奠定良好基础。”承德市水务局党组书记、局长于景国表示。

承德坚持把构建京津冀生态屏障，保障下游饮水安全，作为深化京津冀协同发展的重大政治任务，坚持高位推动，凝聚联动合力。

该市将建设“京津冀水源涵养功能区”列为全市经济社会发展第一目标，成立由市委书记、市长任双主任的承德市生态环境保护委员会，形成党委领导、人大监督、政府负责、政协参与、生态环境部门综合协调、有关部门齐抓共管的良好局面。

突出规划引领。在全国率先启动绿色发展战略环评和“三线一单”工作，划定生态保护红线面积15318.88平方公里，占全市面积38.8%，占比居华北地区首位。制定《承德市京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区规划（2019—2025年）》《滦潮河流域水污染防治规划》，编制实施全国首部水资源、水环境总量控制与生态空间管控有机结合的《潮河生态流域保护综合规划（2019—2025年）》，印发实施《承德市实行最严格的水资源管理制度实施方案》，为水源涵养功能区建设提供遵循和依据。

强化责任落实。制定出台《生态文明建设目标评价考核办法》《承德市环境保护监督管理暂行规定》等系列文件，建立绿色考核体系。创新实施生态环境损害赔偿责任终身追究制度，构建特色鲜明的制度体系，为推进水资源涵养与合理利用、水环境保护和水生态治理修复提供坚实保障。

治好“盛水盆”，护好“盆中水”。该市年均水资源总量达28.45亿立方米，每年向京津等下游地区供水24.45亿立方米，该市地表水国省考断面Ⅲ类及以上水质比例连续5年保持100%。

“三水”协同共治，水生态环境持续向好

长北沟河穿景区蜿蜒流过，河道内新修建了引水管道、跌水、驳岸、人工瀑布等水利设施，河两岸及山坡上种植了树木、花草并新建了游人步道……走进双滦区偏桥子镇大贵口村的莲花山谷水利风景区，山峦叠翠，水波涟涟，宛如一幅美丽画卷。

这得益于承德生态清洁小流域工程的实施。“通过打造水景观，整体提升山水环境品质，林草覆盖率及水土流失治理率均达95%以上。”双滦区水务局相关负责人表示，小流域治出了“大”风景，莲花山谷水利风景区获批省级水利风景区，改善了当地水生态环境，让村民得到实惠。

承德统筹强化水资源保障、夯实水环境基础、推进水生态修复“三水”攻坚，全力保障京津冀水源安全，切实推进该市水生态环境持续向好。

系统推进水环境综合治理。强力推动河湖岸线整治，治理河道620公里，依法依规推进“四乱”存量问题整改，清理河湖“四乱”问题1806个。着力强化污染综合治理，以建设滦潮河生态廊道为核心，投入资金41.5亿元，持续实施“800里滦河水质保护工程”和“潮河200里净水廊道工程”等75项工程，已完工51项。精准实施水质水量管控，2022、2023年连续两年实现凌汛期各河流断面水质达标率保持100%。

构筑水生态绿色屏障。持续开展造林绿化，完成造林绿化431.6万亩，该市森林覆盖率达60.03%。持续实施草原生态修复，因地制宜立体推进草地生态修复提升，修复退化草原面积134.5万亩，草原植被盖度稳定保持在73.5%。持续加强水土流失治理，投资80.06亿元，加快实施重点区域水土流失治理，完成治理面积3261.14平方公里。扎实开展矿山综合整改攻坚行动，对破坏山体形态实施工程治理和覆土绿化，截至2023年底完成治理14.35平方公里。

实施最严格水资源管理制度。持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损三大行动。2023年，该市万元工业增加值用水量下降至18.9立方米，建设高标准农田94.66万亩，农田灌溉水有效利用系数达0.8以上，城市再生水利用率达40%。同时，全面推动取水井排查认证与关停整治，排查取水井45189眼、关停取水井1151眼。

深化联动机制，构建全域保水护水新格局

共绘水美画卷，同护碧水长流。8月27日，2024年密云水库上游“两市三区”联建联防联治工作座谈会在丰宁满族自治县召开。北京市密云区、延庆区、怀柔区，承德市和张家口市生态环境局、水务局、农业农村局参加了此次会议。

会议签订密云水库上游白河流域生态环境保护工作要点，从强化流域分区管控、深化工业污染防治、推动农村生活污水治理、推进农业面源污染防控、加强畜禽养殖管控、统筹水资源管理、推进流域水生态改善、提升流域协同保护水平等方面提出工作要求，以进一步推进白河流域水生态环境保护。

水环境保护是一项系统工程，流域性、系统性特征突出，唯有共治才能共享。

承德市统筹上下游、域内外，全力下好流域生态环境保护“一盘棋”，实现从“九龙治水”、事倍功半到协同保水、事半功倍的转变。

构建最严密的保水护水体系。强化属地及部门协调联动，建立一断面一策、河道巡查检查等10余项保水机制，创新实施“生态环境综合执法+公安河湖生态巡查管护”“河湖警长制”“河长+检察长制”，实现24小时问题研判、调度、处置、反馈全过程高效闭环管理，形成完整的护水管水机制。强化技术支撑，建立承德市水环境综合监管平台及承德市流域水量调度和快速反应系统，实现5座湖泊、流域面积50平方公里以上的229条河流重要区域智能化监控全覆盖，发现处置问题1959个。

深化上下游协同共管共治。2020年，与北京密云、怀柔、延庆三区及张家口市签订《密云水库上游流域“两市三区”生态环境联建联防联治合作协议》，组成“保水共同体”。2023年，与内蒙古赤峰市签订《辽河上游生态环境联建联防联治协议》，与天津市生态环境局签订《生态环保对口帮扶合作框架协议（2023—2027年）》，深入开展工作会商、联合监测、联合执法、应急演练等工作，设立联合指挥调度中心，建立监测、巡查、通报、处置一体化监管体系。截至目前，已联合执法17次、联合监测11次、应急演练4次，使区域生态环境安全得到有效维护。

推进流域生态补偿走实走深。成功续签《引滦入津上下游横向生态保护补偿协议（第三期）》和《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议（第二期）》，第二期潮白河补偿协议由3年增至5年，补偿范围扩大至河湖水生态修复、水资源节约和面源污染治理等多个领域。支持实施257个治理项目，为流域长远发展和生态环境持续改善提供坚实保障。滦潮河流域上下游共同开展问题溯源分析、审定工程方案、推进项目建设，实施绩效评价，合力改善流域生态质量。

来源 | 河北日报

编辑 | 高兴野

审核丨宣教中心