承德市生态环境局党组副书记、二级调研员  张自强

 近期，通过深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，回顾党的百年光辉历程和伟大成就，我们要自觉从党的百年奋斗光辉历程和宝贵经验中汲取奋勇前进的强大力量，要坚持以习近平总书记的重要讲话精神为指导，认真贯彻中央、省、市委的决策部署，紧紧围绕保持全市生态环境质量持续领先，紧扣服务承德高质量发展主题，准确全面的贯彻新发展理念，把握好生态环境工作的时代特征，阶段特点和重大任务。积极主动作为，努力有所作为，力争实现新的突破。如何弘扬建党精神，打赢蓝天保卫战，是作为生态环境保护工作者的重要课题，也是一项重要政治任务。我们一刻也不能松懈。尤其是要坚决打好蓝天保卫战，补齐全面建成小康社会生态环境短板，具有重大而深远的意义。结合学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，自己对在新的历史时期，承德市如何深入打好蓝天保卫战，助力承德高质量发展进行了一些思考。

  一、提高认识，理清思路，继续坚定地向污染宣战

 在思想认识上，要充分认识到 ，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代又一代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。新时期的大气污染防治工作，不仅是重要的环境保护问题、社会民生问题，更是重大的政治问题、经济发展问题。

 在工作路径上，我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和全国生态环境保护会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹做好疫情防控、经济发展和生态环境保护，落实“六稳”“六保”要求，坚持方向不变、力度不减、延伸深度、拓展广度的原则，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化减污降碳协同效应，突出抓好细颗粒物和臭氧协同控制，氮氧化物和挥发性有机物协同减排，加强区域联防联控和污染天气应对，做到问题、时间、区域、对象、措施五个精准，抓重点、补短板、强弱项，推动我市环境空气质量改善实现持续改善，为冬奥赛区周边空气质量提供坚实保障，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年。

 在工作原则上，要坚持减污降碳协同增效。准确把握温室气体和大气污染物排放同根同源特性，统筹推进温室气体和大气污染物协同治理，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构优化调整和绿色升级，提高非化石能源比例，实现改善环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防和治理的转变。要坚持PM2.5和O3协同控制。以空气质量持续改善为目标，继续以PM2.5污染控制为核心，以PM2.5和臭氧协同控制为主线，在巩固二氧化碳、一次颗粒物减排基础上，加大氮氧化物和挥发性有机物减排力度，补齐臭氧治理短板，推动实现PM2.5和臭氧浓度同时下降。要坚持精准科学依法治污。突出依法治污、精准治污、科学治污的总体要求，以改善环境空气质量为核心，锚定精准治污的要害、夯实科学治污的基础、增强依法治污的保障，运用科学思维、科学方法、科技手段，做到问题、时间、区域、对象、措施五个精准，切实提高工作的科学性、系统性、有效性。要坚持区域协同联防联控。进一步深化京津冀大气联防联控区域合作，加强与张家口市、秦皇岛市、唐山市等周边区域对接协作；环境治理向乡镇扩展延伸，完善城乡大气污染联防联控联治，实现区域大气环境质量整体改善，为冬奥赛区周边空气质量提供坚实保障。要坚持现代治理体系支撑。加快构建现代化环境治理体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，推动大气污染治理体系和治理能力现代化，提升大气环境治理整体水平。

 二、瞄准目标，抓住重点，大力实施污染治理攻坚

 在目标上，要瞄准实现我市空气质量持续改善这一目标，进一步降低PM2.5平均浓度，进一步增加达标天数，大气主要污染物氮氧化物、挥发性有机物减排量完成省下达的目标任务。

 在举措上，要在继续治理好企业污染，管好污染排放大户的同时，进一步优化四个结构，做好一个应对：

（一）进一步优化产业结构调整。通过综合运用经济、社会、法制等手段，严准入、坚决去、主动调、加快转，从根本上调整优化产业结构。一是严格项目准入标准，严控新增污染排放量。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单和产业准入政策，严格落实钢铁、水泥等行业产能置换政策，严禁新增钢铁、焦化、铸造、水泥等产能，严禁新增化工园区。新、改、扩建钢铁、化工、焦化、建材等项目的环境影响评价要满足区域、规划环评要求。二是优化产业结构升级，淘汰落后产能。紧盯行业领军企业，引进一批科技含量高、牵动能力强的重点项目，加快发展钒钛新材料及制品产业、绿色食品及生物医药产业、生态旅游及医疗康养产业、大数据及电子信息产业、智能装备制造产业、清洁能源产业六大绿色主导产业，积极发展战略性新兴产业，推动5G等建设，构筑承德战略竞争新优势，拉长产业链、增加产业丰厚度，推动传统产业向高端化、智能化发展。加大重点行业低效和过剩产能压减力度。三是开展重点行业对标行动，推进重点污染企业搬迁。结合实际，开展重点行业能源消耗、资源效率对标对表行动，推动重点污染企业搬迁入园、改造升级或依法退出。加快城市建成区重点污染企业搬迁改造或关停退出，县城及主要城镇建成区的重点污染企业逐步实施退城搬迁，推进钢铁企业向资源富集地区整体搬迁。对列入搬迁计划，未如期完成退城搬迁的，加大环境治理力度，全面达到超低排放（深度治理），严禁以退城搬迁为名不予治理，降低要求。四是促进绿色升级改造。以钢铁、焦化、水泥等行业为重点，开展清洁化、循环化、低碳化改造。推动重点行业限制类产能装备升级改造，鼓励高炉-转炉长流程转型为电炉短流程。在电力、钢铁、建材等行业开展减污降碳协同治理，探索建立重点行业减污降碳协同控制项目推进目录，推动重点行业绿色化改造。对包装印刷、人造板、橡胶制品、塑料制品、涂料与油墨制造等行业为主导的24个产业集群，制定“一行一策”系统治理方案，推动智能化、清洁化改造。

（二）进一步优化能源结构。通过实施清洁能源替代、集中供热等方式替代散煤，通过开展炉前煤质监管、持续开展督导检查压劣煤。一是调整煤炭消费结构。提高市场准入门槛，严格控制高耗能项目建设，严格控制新增煤电机组装机规模，审慎发展石油化工等项目，严格控制钢铁、电力、建材等主要行业耗煤量，落实到每一个企业。加强炉前煤质管控，按要求推进炉前视频监控系统安装，实施驻厂员制度。持续开展用煤单位炉前煤质检测，确保煤质抽检覆盖率达到100%。积极发展可再生能源，多渠道拓展天然气气源，有效利用工业余热等替代燃煤热源供应，全力满足冬季采暖需求，力争实现煤炭消费总量稳中有降。二是推进能源设施建设工程。坚持从实际出发，加快推进电网、热网工程建设，提高电力供应水平及服务水平，高标准建设智能、高效、可靠的城市配电网。推进热源项目配套热网建设，结合城市主要煤电机组供热改造进度，充分发挥热源供热能力。强化热源保障能力，提升城市供热安全可靠性，消除市政供热管网安全隐患。三是推进农村清洁安全取暖。坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热、应改尽改”的原则，对有条件的边远山区和坝上地区，因地制宜推进风电、光伏太阳能等取暖方式，对不具备改造条件地区的农户实施洁净煤兜底。四是强化散煤管控。严厉打击销售(包括网上销售)和使用劣质散煤违法行为；严格散煤生产、加工、储运、销售环节监管，“高污染燃料禁燃区”不得新设散煤经营网点。加强散煤质量抽检，散煤销售网点抽检覆盖率达到100%。采暖期组织开展散煤复燃专项检查，严防散煤复燃，确保全面推广使用洁净煤。

（三）进一步优化交通结构。统筹车油路，不断优化运输结构，强化在用车辆监管，实施油品提升，全面减少机动车尾气污染。一是优化道路运输结构。继续以推动货物公路运输转铁路运输为重点，加快铁路专用线重点项目建设，加快推进多式联运枢纽站场和集疏运体系建设，提高铁路货运能力和比例。推进煤炭、钢铁、焦化、水泥等大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业、大型物流园区铁路专用线、管道或封闭管廊等建设，把公路运输比例压减到最低程度。推进内陆无水港建设，提高货物直达港口运输能力。二是开展“禁限行”专项整治行动。组织开展有针对性的城区重点区域、重点路段的专项整治行动，严查违反禁令标志驶入城区的禁限行车辆。指导督促重点用车单位全面建立重型柴油车污染防治责任制度和环保达标保障体系，完成重点企业门禁视频监控系统升级，严禁使用超标排放车辆。三是加强新生产车辆环保达标监管。严格落实《河北省机动车和非道路移动机械排放污染条例》，加大新生产销售车辆车载诊断系统、污染控制装置、环保信息随车清单等抽查核验力度。指导监督排放检验机构严格按照规定开展柴油车注册登记前的排放检验，通过国家机动车环境监管平台逐车核实环保信息公开情况，逐车开展环保信息随车清单核验、污染控制装置查验、上线排放检测。四是加强车辆优化升级和重型柴油货车管控。全面实施机动车国六排放标准。6月底前完成全市国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰收尾工作；加快淘汰采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆；鼓励开展国四排放标准营运柴油货车淘汰工作。推进老旧非道路移动机械淘汰更新，鼓励新增和更新为新能源机械。严格落实柴油车注册登记前的排放检验；扎实开展重型柴油货车常态化路检路查、入户抽查、遥感监测等，健全汽车排放检验与维护（I/M）制度；落实非道路移动机械使用登记管理制度，禁止使用未编码登记非道路移动机械。五是大力推广新能源汽车。建立健全便利通行、停车优惠等新能源汽车使用激励政策，加快充电桩、加氢站等基础配套设施建设，进一步提高城市公交、出租和党政机关、事业单位和团体组织新增及更新车辆新能源车辆占比。大型工矿企业、物流园区等新增或更换叉车全部采用新能源。六是加强成品油市场监管。严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品行为，坚决取缔无证照及证照不全非法加油站。所有加油站供应国Ⅵ标准汽柴油。以油品存储销售集散地和生产加工企业等为重点，严厉打击非标油品存储、销售和生产行为。七是加快绕城公路和治堵公路工程建设。严格按照我市重型载货汽车主城区绕行要求，科学引导重型载货汽车远端绕行，解决大货车通行穿城问题。加快引进科技手段，积极探索智能化交通指挥体系建设，降低道路交通早、晚高峰及因事故导致的拥堵情况。加快绕城公路治堵项目建设，推进国道G101陈栅子至上板城段、承德县省道赤曹线县城段等7条国省道公路干线开工建设。

（四）进一步优化用地结构。以推动城市降尘量下降为抓手，统筹建设施工工地、城市道路、裸地、线性施工工程、露天矿山、露天焚烧、烟花爆竹燃放等各个环节，多措并举，综合施策。一是严格实施降尘管控。加强降尘管控，确保各县（市、区）建成区降尘量不高于8吨/月·平方公里。二是开展全市土地使用情况排查。组织开展扬尘治理大排查行动，对全市建筑施工工地、公路、城市道路、物料堆场，城乡接合部裸露地面、露天矿山等扬尘排放源开展全面排查。对未严格落实抑尘措施的建立清单，并责令其限期整改，继续强化全市扬尘污染源管控，提升精准化管控水平。三是加强建设施工工程扬尘管控。指导建筑施工工地建立绿色施工、绿色运输责任制，签订承诺书，压实企业主体责任，落实“六个百分之百”和“两个全覆盖”，强化督查执法，对管控不到位、扬尘排放超标的，依法予以严惩，将建筑市场主体的不良行为信息依法依规纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入“黑名单”。强化渣土运输车辆监管，严禁车辆未封闭、带泥上路行驶。四是加强道路和裸地扬尘管控。中心城区全面推行“以克论净”，结合道路积尘走航结果，建立道路清洁动态记录台账，提高机械化洗扫率，规范机械化作业要求，确保城市及县城建成区机扫率达到100%。对城市周边道路、城市支路、建筑施工场地周边以及重点区域道路加大清扫力度，提高清扫频次。全面整治城市、县城和城乡接合部裸露土地，对暂时不能开工的建设用地进行苫盖；对超过3个月的，应当进行铺装或者苫盖，实现裸地铺装或苫盖全覆盖。五是持续推进露天矿山综合整治。持续推进露天矿山综合整治，对责任主体灭失矿山迹地进行修复绿化。对生产矿山采场外的运输道路以及采场边界到加工区、废料堆场、公路路网道路实施硬化和洒水抑尘，尾矿库、排土场、排岩场采取有效抑尘措施。另外，还要严格落实全域全时段禁售禁放要求，坚持疏堵结合，积极建设秸秆综合利用体系，进一步强化地方各级政府禁烧主体责任，严厉打击秸秆、垃圾露天焚烧行为。

（五）有效应对污染天气。一是要高度重视污染天气应对工作。建立完善适合我市实际的预报预警体系，加强轻度以上污染天气管控，提前发布污染天气过程预警信息。及时指导企业调整生产计划，落实自主减排措施，最大程度减轻污染天气应急响应对企业生产造成的影响，力争将轻度污染天气转化为优良天气。二是精准实施水泥常态化错峰生产。严格落实上级有关要求，秋冬季期间所有水泥熟料生产线实行错峰生产。承担居民供暖任务的生产线，在非采暖季补足错峰生产时间；有全年协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的生产线适当降低水泥生产负荷，不错峰生产。三是继续推进工业企业绩效评级。进一步加强对工业企业绩效评级工作的指导，在全面完成绩效评级的基础上建立动态化清单，通过深度治理及重点帮扶逐步提高A、B级企业占比。四是继续实施正面清单管理制度。积极围绕服务“六保”“六稳”，推进正面清单制度化建设，规范差异化管控措施，扩大正面清单纳入范围。实施正面清单制度动态管理，简化审核流程，缩短核查时间，确保符合纳入正面清单条件的项目、企业，随时提出、随时纳入，及时公布，接受社会监督。

 三、多点发力，强化保障，助力打好蓝天保卫战

 强化组织领导。各县（市、区）要切实加强组织领导，充分认识到当前我市的空气质量改善成效并不稳固，稍有松懈就可能出现反弹的严峻形势，要把大气污染综合治理攻坚行动作为工作重中之重，要全面落实“党政同责、一岗双责”，落实属地责任；强化顶层设计，科学建立“1+N”治理体系，明确任务目标，分解到月到乡镇，实施表格化、项目化、清单化、数字化管理，推进重点任务落实；要进一步建立完善定期调度制度，及时总结经验，协调解决问题，安排部署工作。市直各有关部门要坚持“一岗双责”“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”的原则，各尽其责、履职尽责，指导推动各项重点工作落实落地。

 强化政策支持。加大中央生态环境资金使用绩效管理，建立健全项目储备库，提高项目储备质量。大力支持钢铁、焦化、建材、燃煤锅炉等高架源污染治理和居民清洁取暖改造等冬奥会空气质量保障项目。推动钢铁、焦化等重点行业超低排放改造差别化电价政策实施。鼓励企业实施超低排放改造形成富余排污权，用于市场交易。加大对绿色发展企业支持力度，落实环境保护税减免优惠政策。

 强化环境执法。要坚持问题导向，敢于动真碰硬，切实加大执法力度，严厉打击大气环境违法行为，对环境违法行为尤其是弄虚作假行为，要以零容忍态度坚决依法查处，形成持续高压震慑。统筹省、市、县三级环境执法力量，组织开展夏季臭氧和秋冬季细颗粒物防治专项执法检查，常态化的开展交叉执法检查，充分发挥执法效能，加强联合执法，在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，建立信息共享机制，形成执法合力。

 强化科技支撑。整合现有生态环境平台数据，推进生态环境大数据平台建设，提升大气环境综合监测分析能力及污染源监控水平。强化工业污染源在线监管，及时查处超标排放等违法行为。充分发挥建设施工工程扬尘在线监测系统平台作用，助力提高扬尘污染精细化管控水平。开展道路积尘走航、挥发性有机物走航监测、颗粒物来源比对分析、激光雷达扫描监测等，强化精准治污。开展臭氧生成机理与源解析研究，推进臭氧与PM2.5协同治理。加强基层管理人员培训，提升大气环境管理水平。

 强化宣传引导。综合运用多种媒体，积极开展大气污染治理规划政策、法规制度、进展成效、实践经验的宣传，推广先进经验与做法，努力形成政府守土有责、部门协调联动、全社会共同参与的协同治霾格局。组织开展进社区、进学校、进家庭活动，倡导绿色消费、绿色出行，形成全民共同参与的大气污染防治格局。