2018年11月30日，我市印发《中共承德市委办公室承德市人民政府关于印发<承德市生态损害赔偿制度改革实施方案>的通知》（承办发﹝2018）29号）。

一、文件出台背景和过程

党中央、国务院高度重视生态环境损害赔偿工作，2015年1 2 月，中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，在吉林等7省市部署开展改革试点；2017 年 8 月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十八次会议，审议通过《生态环境损害赔偿制度改革方案》，2017年12月，由中办、国办印发，决定从2018 年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度改革工作，到 2020 年，在全国范围内初步构建生态环境损害赔偿制度。2018年7月17日，省委、省政府办公厅印发了《河北省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（冀办发﹝2018﹞39号），在全省范围内开展生态环境损害赔偿制度改革工作。

为认真落实省委和市委相关会议的要求，加快构建完备的生态环境损害赔偿制度，推进我市生态文明建设，结合我市实际，起草了《承德市生态环境损害赔偿制度改革实施方案（送审稿）》。并经第十四届二十四次政府常务会议、市委全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过。

二、主要内容

《实施方案》分正文和附件两部分内容。正文共四部分：一是总体要求，提出了实行生态环境损害赔偿制度改革的重要意义，明确了指导思想，细化了六个基本原则，确定了工作任务和目标；二是适用范围，对适用范围进行了细化；三是主要任务，共八项内容，主要包括确定赔偿权利义务人(根据国家方案要求，市政府为生态环境损害赔偿权利人，可指定负各相关市直部门行使损害赔偿权利，暂不向县级政府授权作为赔偿权利人)、明确赔偿事项、索赔启动条件、加强鉴定和评估、开展赔偿磋商、制定赔偿诉讼规则、加强执行监督、规范赔偿资金管理；四是保障措施，就加强组织领导、强化协调配合、做好经费保障、鼓励公众参与、落实督查问责提出要求。

附件共2个。附件1成立承德市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组；附件2明确各成员部门的具体职责范围。

《实施方案》遵循党中央、国务院以及省委、省政府要求，结合承德实际和特点，增加3条内容。一是增加“明确生态环境损害索赔启动条件”。二是增加“对历史遗留且无责任主体的生态环境损害问题的修复要求”。三是为充分发挥行政执法机关和司法机关整体合力，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为，增加 “两法衔接工作”内容。同时提升了领导小组规格。组长由主管副市长调整为市长，成员由各相关市直部门主管领导调整为主要负责人。

相关文件：《中共承德市委办公室承德市人民政府关于印发<承德市生态损害赔偿制度改革实施方案>的通知》（承办发﹝2018）29号）