于胜利 王思力 侯云福/文 林毅/摄影
“形势融结,蔚然深秀,古称西北山川多雄奇,东南多幽曲,兹地实兼美焉”。当年清康熙帝决定在这里辟治园林,看好了此地的优美景致。多年来，承德依托良好的生态资源禀赋，紧紧围绕“建设生态文明、构建和谐承德”这个主题，以生态建设、节能减排、环境综合整治等重要工程为抓手，成功建成三北地区首个全国生态文明建设试点城市，并取得了辉煌的生态建设成就。
城市环境质量改善
背景：北京雾霾橙色预警
近期全国中东部大部分地区出现大范围雾霾天气，1月29日，北京再发霾黄色预警，大部分地区维持能见度小于3000米的霾,这已经是2013年1月以来雾霾第四次侵扰京城。再往前推几天看，1月14日北京部分地区能见度不足百米。环保部监测的120个重点城市中，有67个处于重度以上污染水平，济南、石家庄、邯郸、郑州等地空气质量指数一度超过300。
统计显示，从今年1月1日以来，全国中东部大部分地区雾霾日数在1到5天，有些地区达到5至10天，较常年同期明显偏多。受雾霾天气影响，全国范围内，北京、天津、河北、山西、江苏等11个省市22条高速公路局部路段通行受阻。浙江兰溪、嘉兴局部地段能见度一度不足10米，浙江全省高速公路入口采取了封闭措施。雾雪天气导致山东全省三分之一高速公路瘫痪。截至1月13日16时，济南机场有96个航班取消，上万名乘客滞留。
1月14日，北京市气象台继续发布霾橙色预警信号和大雾黄色预警信号。北京市环保监测中心的数据显示，1月13日0时，全市各地区PM2.5浓度普遍在300微克/立方米以上，远高于新国标规定的75微克/立方米。
截至1月13日19时，北京市环保监测中心35个站点中，大部分站点的指数在200到300之间。12个城区评价点中，有7处为六级严重污染、5处重度污染。
有网友写下《沁园春?雾》发出调侃与无奈：北京风光，千里朦胧，万里尘飘，望三环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔！车舞长蛇，烟锁跑道，欲上六环把车飙。需晴日，将车身内外，尽心洗扫。空气糟糕，引无数美女戴口罩。惜一罩掩面，白化妆了。唯露双眼，难判风骚。一代天骄，央视裤衩，只见后座不见腰。尘入肺，有不要命者，还做早操。
还有网友写到：也终于体会了泰戈尔的意境，“世界上最远的距离，不是生与死的距离，而是我在北京街头牵着你的手，却看不见你。”
网友“十月初十”说：天是黄的，路是堵的，空气是有毒的。我们在“厚德载雾，自强不吸”的口号中，学到了“雾以吸为贵” ……但是，地球是大家的，我们同呼吸，所以共命运，在吐槽的同时，更应该从自己做起，低碳出行，保护我们共同的家。
清洁能源
承德：PM2.5指数全省最低
2013年1月12日，石家庄市PM2.5的指数是500，为全省最高，承德市PM2.5指数是78，为全省最低。1月13日下午的河北省空气质量自动发布系统显示，承德市、张家口市、沧州市、秦皇岛市为轻度污染，保定市为中度污染，衡水市、唐山市为重度污染，石家庄、邯郸、邢台、廊坊为严重污染。污染程度最高的石家庄市空气质量指数为449，污染程度最低的承德市为108。
1月14日，承德市区各监测点的实时指数显示，承德钢铁公司、国电滦河电厂等企业所处的承德市双滦区空气质量为中度污染，集中多家企业的承德市开发区为轻度污染，避暑山庄所处的承德市老城区空气质量为良。
记忆：雾霾像“锅盖”，满街见口罩
今年73岁的黄奶奶住在承德市中心区的桃李街北口，这栋土产家属楼在2009年终于告别了烟囱和土暖气，接入了城市集中供热管网。
在黄奶奶记忆中，过去一到冬天，承德市民出行是要戴口罩的，否则满街飘散的烟气呛人欲呕，冬季早晨起来，登高远望，大家也会看到笼罩在城市上空的阴霾，老百姓称为“锅盖”，一直到上午10点左右才会散开。居民的家门口都码放着一排排的蜂窝煤，人们用簸箕、火夹子将煤运到屋里，再放上一块碳，点着的时候浓烟滚滚，呛得全家眼泪直流，还要日日夜夜揪心煤气中毒。
如今，随着市区供热管网覆盖面积扩大，取缔燃煤散烧锅炉，黄奶奶终于如愿以偿的享受了集中供热。她笑着说，现在大家已经看不到过去烟雾笼罩的现象了。
老小区接入大供热，受益的不仅是居民，还有城市的空气环境。近年来，承德市区集中供热管网覆盖面积不断扩大，逐年取缔燃煤锅炉，这仅仅是承德市“蓝天工程”之中的一项内容。
省级生态村——偏桥村
对策：拆掉小锅炉，拔去黑烟囱
承德是一个四面环山的盆地山城，污染物不易扩散，不少居民用烧散煤取暖和做饭。2008年时，市区仅一年的燃煤总量就达到79.79万吨，其中生活燃煤约占燃煤总量的三分之一，燃煤散烧成为承德市空气质量改善的重点难点。
穷则变，变则通，通则久。承德市近年来把大气环境质量改善列入“民心工程”，目标就是“让百姓呼吸上新鲜的空气”。在实施“环境改善工程”中，加强城市的燃煤控制；建设减排联网监控综合管理系统；推广清洁能源；加强机动车尾气排放管理；强化二次扬尘污染防治；限制住宅底商餐饮企业。
一系列措施的实施加大了污染治理力度，改善了空气环境质量。市民发现，自己生活的这座城市，空气质量一年比一年清新，环境空气质量优良天数以平均每年16天的速度递增，连续五年空气质量标准达到国家二级标准，大气环境质量不断迈上新台阶。
截至2012年12月31日，县城环境空气质量年均值保持国家二级标准，市区空气质量达到II级和好于II级天数为350天（GB3095-1996），较“九五”末增加了254天；达优天数为188天，居我省前列，创承德市历史最好水平。
镜头： 还清“母亲河”
借助电脑软件“谷歌地球”看承德，就会发现，建筑密集的这座山城，挤在燕山深处的一个大的沟谷里，密密实实、层层叠叠，被承德市民称为“母亲河”的武烈河从老城区穿城而过，母亲河带给人们的是清清的流水和甜甜的记忆。但是随着城市急速的扩容，各种生产、生活废水大量排入武烈河。
武烈河源头
原市区范围的武烈河河道，一度分布有多达47个污水口，每天的污水排放量高达4万吨，加之上游污染，武烈河水质不断下降，个别断面降到了V类甚至劣V类水质。
位于雹神庙附近的武烈河边曾经有一个排污口，家住雹神庙附近的张阿姨说，这里以前是一条臭水沟，由于附近居民的生活污水和工业污水都直接排放在这里，气味非常难闻。在十一五前经环境监测部门监测水质为劣V类水质。多年来，经过环境治理工程，这里的环境已经有了很大的改善，地下已经铺设了污水管网，污水通过管网被收集到市污水处理厂进行处理，这样就可防止污水的直接排放，避免了对水质造成污染。张阿姨感慨，现在这附近已经成了散步游玩的好地方了。
举措：让百姓喝上洁净水
水患、水少、水脏，这些日益突出的问题，深深地困扰着这条饱经沧桑的母亲河，也给人们带来深刻的思索。
1989年，由政府发起，一场为母亲河输血美容的工程勃然兴起，热河儿女争相献计出力。这项旷世工程历时20年，其间三次大规模整治市区武烈河水系，迁移十多家企业、近百户居民。
承德市从“九五”末期仅有一家污水处理厂，变成了现在11个污水处理厂，覆盖了整个中心城，污水收集管网遍及全市区，随着城市环境保护投入的加大，水环境质量得到了明显改善。像雹神庙这样曾经脏乱的小村，已经成为了当地小有名气的优美乡村。
在各县区，为控制工业污水和生活污水，承德持续增加治理资金投入， 2009年，全市所有县区的污水处理厂全部建成，城镇生活污水日处理能力达到35万吨。全市大中型项目环保“三同时”执行率一直保持在100%，小型项目保持在90％以上，有效地控制了污染物总量的增加。全市超过800家废水超标排放企业被整改，千余家“十五小”被关闭。已有超过90%的重点矿山企业实施循环用水，仅此每年就减少排放8000余万吨污水。
特别是2012年，承德市以实现“母亲河还清”为目标，开展了“武烈河流域综合治理专项行动”，并以此为契机，对承德市滦河、潮河等主要河流状况及沿岸涉水企业进行了拉网式排查。检查包括全市400多家重点企业和28处集中式饮用水源地范围内各有关企业，对存在的环境安全隐患进行了排除，对违法排污的企业依法进行了查处。
下一步将把采选矿企业综合治理、采砂洗砂作业点清理整顿、畜禽养殖业综合治理、区域农村面源污染整治、市区城市污水管网建设和取缔入河排污口、流域城镇污水处理厂建设等作为流域污染综合防治工作重点，统筹人力物力集中攻坚，确保全市污染治理目标按时完成。
现在，承德市中心城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率，已经由“十五”末的不到10%，分别提升到80%和85%；水体中超标污染物种类明显减少，地表水环境质量有了很大的改善。
数据显示：截至2012年12月31日，全市河流国控、省控断面Ⅲ类以上水质的比例达到56%。武烈河地表水年均值评价消除劣五类断面，集中式饮用水水源地水质达标率连续多年保持100%。
画面：斩断马路上的“黑尾巴”
像发展中其他城市一样，承德市的机动车保有量也不断增加，目前已达56万辆，年增长速度是全国平均水平的2倍以上。据了解，机动车尾气是细颗粒物（PM2.5）的主要来源，约占氮氧化物产生总量的28%，并且比重逐年增加。
2013年1月初，车主李先生主动淘汰了自己开了8年的小轿车。“车子买的比较早，今年的在车辆年检中，取得了黄色的环保标志，我听说机动车尾气是城市中心区空气的主要污染因子，黄标车是污染大户，再加上现在出台老旧车淘汰补助政策，为了自己生活的环境越来越好，我打算换掉自己的车。”
小李是承德市环境监测技术服务站一名工作人员，笔者曾经随他在大货车进行尾气检测。无论是柴油车还是汽油车，小李检测尾气时，都要求司机把油门踩到底，他在尾气口不到1米远的地方目测尾气排放，大油门下的排气管黑烟滚滚热浪来袭，而小李说自己已经习惯了，每天都要碰到几十次。
小李只是许多尾气检测人员中的一个，正是他们常年的坚守，减少了车辆对空气质量的影响，守护了这片蓝天。
为改善城市环境空气质量，承德市通过推行三项制度，形成了机动车尾气污染防治工作新格局：严格在用机动车环保标志的管理制度，将机动车尾气污染防治纳入公安部门的日常管理。严格外埠机动车转入和新车落户制度，决不允许高污染车辆流入市区。执行老旧机动车强制淘汰制度，2015年实现淘汰所有黄标车。全市对未到报废年限的在用黄标车实施了主城区限行。2012年，承德市在双桥区、双滦区设立17个禁止黄标车通行标志，共检测尾气排放机动车82660辆，发放机动车尾气检测合格标志71877个，淘汰老旧车辆、“黄标”机动车4084多台。
决心：工业企业“污染治理”
陈女士是企业的普通工人，她每天的工作都是在车间里进行。她回忆起在七八年前刚参加工作的时候，车间里震耳欲聋的机器轰鸣声，再加上车间里弥漫的黑色粉尘和散发出的刺鼻气味，她曾经几度产生转行的念头。
直至企业应环保部门的要求对设备进行了升级改造，她才知道，原来他们闻到的刺鼻味道是在生产过程中，从涂料中释放出挥发性有机物。当污染物在环境中达到一定浓度时，就会使人产生头痛、恶心、呕吐等症状，严重时还会伤及人的内脏、大脑和神经系统，造成严重后果。
同时，该污染物也是产生PM2.5的一个原因，如果大量挥发性有机物排放到空气中会影响大气透明度，导致可见度下降，灰霾天增多。
承德市在治理大污染源中，加快产业结构调整，落实“环保第一审批权”，对不符合环境保护和污染减排要求的项目实行“一票否决”。多年来，承德已关停400家高耗能、高污染企业，超出减排计划100余家，减少利税100多亿元。全市十一五期间工业废水排放达标率达到98.68%，工业二氧化硫处理率达到31.21%，工业烟尘处理率达到96.7%。
感觉:已然发生的“几个变化”
——城市总体环境质量显著改善。全市生态环境质量位居全省领先，中心城市环境综合整治定量考核位居全省第二名，地表水主要河流水质状况持续改善，声环境控制得到加强。环境空气质量逐年提高，城区空气环境质量连续五年达到国家二级标准。
——生态环境实现了质的飞跃。目前已完成了《承德生态市建设规划实施方案（2011—2015）》中，包括城镇环境建设工程在内的近70个重点工程项目。目前全市拥有国家级自然保护区5处，省级保护区9处，森林覆盖率达到55.8 %，较“九五”末增加了14%。同时，共有3个县被命名为“国家级生态示范区”，8个乡镇获得“国家级生态乡镇”称号，承德成为河北省首个、全国18个“全国生态文明建设试点地区”之一。
——产业竞争力、城市竞争力和环境竞争力显著增强。全市经济持续快速增长，在经济高速增长的同时，实现了环境同步改善。近年来，环境污染防治投资和环境管理与污染防治科技投入资金累计投入近70亿元。随着环保资金投入力度的逐年加大，有效促进了全市生态建设与环境保护事业稳步发展。良好生态资源发展环境，使更多的高质量的生产要素进驻到承德，助推了项目建设提速。截至目前，承德市在建亿元以上项目584个、完成投资466亿多元，其中新开工273个、完成投资162亿多元。
——环境监控体系智能化建设显著提升。通过加大环保投入，使承德的环境监测、监察能力建设迈上新的台阶。全市累计投入资金2352万元，建设了软、硬件均达到省内先进水平环境监控指挥中心。2011年，投资了120多万元建设成了全省首个“污染治理设施运行工作状况在线监控系统”，对市辖区内11家城镇生活污水处理厂和26家重点脱硫企业的污染治理设施运行状况、各工艺过程参数进行有效监控。建立了以环境质量监测为核心，包括空气、水、噪声、室内环境、电磁辐射等监测项目的环境监测网络体系，监测指标达到157项。累计投资700多万元，在市区范围内建成环境空气自动监测点5处，成为全国第一批具备新环境空气质量标准监测能力的城市。
——环保监管长效机制显著提高。近年来，承德在突出抓好环保硬件设施的基础上，积极更新环保工作理念，着力在体制机制建设上下功夫，先后建立起了环保工作部门联系制度、12369环境信访举报热线24小时值班制度、环境质量定期分析公布制度、挂牌整治督办制度、农村环境管理制度，并在实践中逐步加以完善，严格执行，有力地推动了我市环保工作的开展。此间，承德环境监察、监测能力建设也实现了新的跨越，除机构设置、人员编制得到调整和充实外，执法装备监测仪器也得到更新和补充，完成全省首个环境监察、监测机构的标准化建设。
——公众自觉参与环保活动的意识显著增强。承德率先组织建立了承德市环保志愿者协会。承德环保与市文明办、妇联、发改委联合组织在广大妇女和家庭中开展了“节能减排家庭社区行动”、 “绿色简约生活”宣讲、“节能减排”知识竞赛、“庆祝中国共产党建党九十周年生态文明美术摄影书法精品展”活动、全市青少年“变废为宝”环保作品手工制作大赛、“保护母亲河”系列宣传活动，协调宣传、教育等部门和社会各界共同建立环境保护公众参与机制，通过广泛调动了社会各阶层力量，人民群众关心环保的积极性明显提高，环保志愿者队伍不断壮大，形成了有利于环保工作的舆论氛围。
