关于印发《河北省“双三十”2009年度减排承诺目标考核实施细则》的通知
来源：承德市生态环境局2009-11-04 00:00浏览次数：
| 河北省“双三十”节能减排工作领导小组 | |||||||||||||||||||
| 冀减排[2009]68号 | |||||||||||||||||||
| 关于印发《河北省“双三十”2009年度 减排承诺目标考核实施细则》的通知 各设区市人民政府，省政府有关部门，各“双三十“单位： 省“双三十”节能减排工作领导小组制定的《河北省“双三十”2009年度减排承诺目标考核实施细则》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 附：《河北省“双三十”2009年度减排承诺目标考核实施细则》 二OO九年十月十九日 主题词： “双三十” 减排目标 考核细则 通知 抄送：各设区市环保局，省环境监测中心站 河北省“双三十”节能减排工作领导小组办公室 2009年10月20日印发 （共印120份） 附： 河北省“双三十”2009年度 减排承诺目标考核实施细则 一、考核依据 （一）河北省人民政府《关于印发<河北省30个重点县（市、区）和30家重点企业节能减排目标考核实施方案>的通知》（冀政函﹝2008﹞17号） （二）“双三十”单位《节能减排承诺书》 （三）《河北省“双三十”重点县（市、区）空气和河流环境质量考核工作方案》的通知（冀减排﹝2008﹞38号） （四）《河北省人民政府办公厅关于实行跨界断面水质目标责任考核的通知》（办字﹝2009﹞50号） （五）《海河流域水污染防治规划》（2006—2010年） （六）省政府与各设区市签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书（2006－2010年） （七）省“双三十”节能减排工作领导小组办公室《关于“双三十”单位主要污染物总量减排核算补充说明的通知》（冀减排﹝2008﹞35号） （八）省“双三十”节能减排工作领导小组办公室《关于进一步明确“双三十”单位烟（粉）尘污染减排有关要求的通知》（冀减排﹝2008﹞14号） （九）省“双三十”节能减排工作领导小组办公室《关于实施“双三十”单位环境质量和排污达标情况定期通报制度的通知》（冀减排﹝2009﹞32号） 二、考核原则 （一）突出减排、综合考核的原则。考核的任务目标和工作要求以《节能减排承诺书》为基础，以减排目标为重点，以工程减排、结构减排和管理减排为核算支撑，以环境质量改善为验证，强化烟粉尘污染治理，综合考评“双三十”单位本年度承诺目标完成情况和环境综合整治情况。 （二）科学考评、实事求是的原则。减排完成情况依照国家和省有关要求和规则进行核算，考核结果以事实和数据作为评判依据，与“双三十”单位的经济发展和污染防治工作实际情况相协调，有利于促进环境基础设施的建设、产业结构的调整和环境监管能力的提升。同时，依据日常环保核查督查情况、每月环境质量、每季排污状况，建立日常考评台帐，做到日常考评与年终考核相结合。 （三）改善环境、稳定达标的原则。减排进展和实施效果要与“双三十”单位环境质量改善和排污达标达量情况协调统一，强化一致性分析，并作为衡量减排成效的重要标准。同时，强调环境质量改善和排污达标达量的有效性、稳定性、连续性。 （四）严肃严格、公正公开的原则。坚持“严”字当头，按照规定的程序、办法、标准实施考核，严肃对待、严格考核、严厉问责。同时，明确、规范、量化考核指标、操作程序、评判标准，做到考核内容公开、程序公开、标准公开。 三、考核内容 （一）“双三十”县（市、区） 考核内容分为总量减排目标、环境质量目标、其它环保目标三个方面，具体指标为11项。 1、总量减排目标 （1）烟粉尘治理完成情况； （2）化学需氧量排放总量削减情况； （3）二氧化硫排放总量削减情况。 2、环境质量目标 （1）城区环境空气质量； （2）辖区内河流水环境质量。 3、其它环保目标 （1）辖区内落后生产工艺、设备、产品和产能按要求关停、淘汰情况； （2）辖区内列入726家省重点排污企业环保达标达量情况； （3）辖区内建设项目执行环境影响评价和“三同时”制度情况； （4）城市污水处理厂建设和升级改造情况； （5）重大环保问题防范情况； （6）“双三十”工作组织推动情况。 （二）“双三十”重点企业 考核内容分为总量减排目标、排污达标目标、其它环保目标三个方面，具体指标为10项。 1、总量减排目标 （1）烟粉尘治理完成情况； （2）化学需氧量排放总量削减情况； （3）二氧化硫排放总量削减情况。 2、排污达标目标 （1）污染治理设施（含在线自动监控设施）运行管理情况； （2）污染物排放达标达量情况。 3、其它环保目标 （1）落后生产工艺、设备、产品和产能按要求关停、淘汰情况； （2）建设项目执行环境影响评价和“三同时”制度情况； （3）重大环保问题防范情况； （4）实施清洁生产情况； （5）“双三十”工作组织推动情况。 四、考核方法 考核实行百分制和加减分制，设否决项。目标完成情况按照国家制定的减排统计、监测、核查办法、核算细则以及我省制定的相关规定予以核定。 “双三十”县（市、区）目标分值权重：总量减排目标（60分）、环境质量目标（20分）、其它环保目标（20分）。 “双三十”重点企业目标分值权重：总量减排目标（60分）、排污达标目标（20分）、其它环保目标（20分）。 总量减排目标为否决项，化学需氧量和二氧化硫总量削减目标，有一项目标未完成即确定为考核未完成档次。减排项目(指化学需氧量和二氧化硫减排项目)有一项未完成的，不能参加优秀档次的评定。 各项目标均按要求完成，得满分。单项目标或指标未完成的，适当扣减分，扣完为止。单项目标或指标超额完成、成绩突出的以及推动“双三十”工作积极主动、有特色、有亮点的适当加分，总加分不超过20分。 具体计分原则和方法如下： （一）“双三十”县（市、区） 1、总量减排目标（60分） （1）烟粉尘治理完成情况（10分）：编制正式烟粉尘污染治理方案的，得3分。完成年度削减量的，得3分。完成年度治理项目的，得4分。其中列入省调度的烟粉尘减排项目完成一个，加1分，最多加4分。 （2）化学需氧量排放总量削减情况（20+5分）：完成年度削减任务量，得20分，未完成得0分。超额完成的，根据任务大小，按所超比例给予加分，最多加5分；全部按期（含申请延期或替代经批准的）完成年度减排工程项目，得5分，有1项未按期完成，扣1分，扣完为止。 （3）二氧化硫排放总量削减情况（20+5分）：完成年度削减任务量，得20分，未完成得0分。超额完成的，根据任务大小，按所超比例给予加分，最多加5分；全部按期（含申请延期或替代经批准的）完成年度减排工程项目，得5分，有1项未按期完成，扣1分，扣完为止。 2、环境质量目标（20分） （1）城区环境空气质量（15分）：达到年度空气质量承诺目标（可吸入颗粒物），得15分，否则，得0分；将“双三十”县（市、区）全年空气综合污染指数（由小到大）和二级天数（由多到少）排序（合计名次），1—10名加2分、11—20名加1分。 （2）辖区内河流水环境质量（5分）：根据河流水环境质量每月通报结果，按有入境断面和无入境断面（断流按无入境断面）两种情况，逐月计算，取年度计分均值： 一是有入境断面：出境断面水质优于入境断面且达标，得5分；出境断面水质优于入境断面但不达标，得3-4分（按入境水质是否超标确定）；出境断面水质劣于入境断面但达标，得3分。若出境水质浓度低于50mg/L，得4分，低于40mg/L，得5分；出境断面水质劣于入境断面且不达标，得0分。 二是无入境断面：出境断面水质达标，得5分；出境断面水质不达标，得0分。 3、其它环保目标（20分） （1）辖区内落后生产工艺、设备、产品和产能按要求关停、淘汰情况（3分）：本县（市、区）按国家、省要求，全部关停、淘汰落后生产工艺、设备、产品和产能的，得3分。否则发现一例（按关停、淘汰要求计）扣1分，扣完为止。 （2）辖区内列入726家省重点排污企业环保达标达量情况（3分）：按照省环保厅公布的年度726家省重点排污企业名单，位于本县（市、区）辖区内的重点排污企业全部实现达标达量的，得3分。否则，发现一家超标超量的，扣1分，扣完为止。 （3）辖区内建设项目执行环境影响评价和“三同时”制度情况（3分）：建设项目全部执行环境影响评价和“三同时”制度，得3分。否则，发现一例，扣1分，扣完为止。 （4）城市污水处理厂建设和升级改造情况（3分）：按承诺期限和省里要求，按期建成投运或升级改造城镇污水处理厂并稳定达标的，得3分。建成投运或升级改造后未达标的，得2分。建成未投运的，得1分。未建成或未升级改造的，得0分。 （5）重大环保问题防范情况（3分）：本年度未因环保问题被省以上通报批评、挂牌督办、区域限批、新闻曝光（主要媒体）或者未发生重大环境污染事件的，得3分。在此基础上，市级环保目标考核位于落后（安排序后30％）名次，扣2分。因环保问题被省以上通报批评、挂牌督办、区域限批、新闻曝光（主要媒体）一次（含单项），或者辖区内发生重大环境污染事件，得0分。 （6）“双三十”工作组织推动情况（5分）：组织推动“双三十”工作领导重视、措施得力，有特色、有亮点，得2分。减排成效显著、典型带动作用强、政策机制创新在全省有推广示范意义的，另加3分。工作上弄虚作假、消极被动的，扣3分。政令畅通，落实省“双三十”节能减排工作领导小组办公室政策通知等文件积极主动，按时办理反馈，得2分。《省“双三十”工作动态》刊登采纳所报信息按每条0.1分计，满10条得1分。每多刊登采纳所报信息1条，加0.1分，若刊登信息被省领导和环保部阅后有批示，加0.5分，本项最多加1分。 （二）“双三十”重点企业 1、总量减排目标（60分） （1）烟粉尘治理完成情况（10分）：编制正式烟粉尘污染治理方案的，得3分。完成年度削减量的，得3分。完成年度治理项目的，得4分。其中列入省调度的烟粉尘减排项目完成一个，加1分，最多加4分。 （2）化学需氧量排放总量削减情况（20+5分）：完成年度削减任务量，得20分，未完成得0分。超额完成的，根据任务大小，按所超比例给予加分，最多加5分；全部按期（含申请延期或替代经批准的）完成年度减排工程项目，得5分，有1项未按期完成，扣1分，扣完为止。 （3）二氧化硫排放总量削减情况（20+5分）：完成年度削减任务量，得20分，未完成得0分。超额完成的，根据任务大小，按所超比例给予加分，最多加5分；全部按期（含申请延期或替代经批准的）完成年度减排工程项目，得5分，有1项未按期完成，扣1分，扣完为止。 2、排污达标目标（20分） （1）污染治理设施（含在线自动监控设施）运行管理情况（10分）：本企业考核范围内所有污染治理设施（含在线自动监控设施）稳定运行，满足环保要求，得10分。发现污染治理设施（含在线自动监控设施）擅自停运、不正常运转、数据造假或失真一次，扣2分，扣完为止。 （2）污染物排放达标达量情况：（10分）：本企业考核范围内所有污染源做到达标达量排放的，得10分。发现任何一个排放口超标超量的，扣2分，扣完为止。 3、其它环保目标（20分） （1）落后生产工艺、设备、产品和产能按要求关停、淘汰情况（4分）：按国家、省要求，本企业考核范围内全部关停、淘汰落后生产工艺、设备、产品和产能的，得4分。否则发现一例（按关停、淘汰要求计）扣1分，扣完为止。 （2）建设项目执行环境影响评价和“三同时”制度情况（4分）：本企业建设项目全部执行环境影响评价和“三同时”制度，得4分。否则，发现一例，扣1分，扣完为止。 （3）重大环保问题防范情况（4分）：本年度未因环保问题被省以上通报批评、挂牌督办、区域限批、新闻曝光（主要媒体）或者未发生重大环境污染事件的，得4分。在此基础上，本年度环境行为评价等级为“好”档次的加2分，为“一般”档次的扣2分，为“较差”档次的扣3分，为“差”档次的扣4分。因环保问题被省以上通报批评、挂牌督办、区域限批、新闻曝光（主要媒体）一次（含单项），或者企业发生重大环境污染事件，得0分。 （4）实施清洁生产情况（2分）：通过环保部门清洁生产审核，满足环保部门规定的实施要求，得2分。否则，得0分。 （5）“双三十”工作组织推动情况（6分）：组织推动“双三十”工作领导重视、措施得力，有特色、有亮点，得3分。减排成效显著、典型带动作用强、政策机制创新在全省有推广示范意义的，另加3分。工作上弄虚作假、消极被动的，扣3分。政令畅通，落实省“双三十”节能减排工作领导小组办公室政策通知等文件积极主动，按时办理反馈，得2分。《省“双三十”工作动态》刊登采纳所报信息按每条0.1分计，满10条得1分。每多刊登采纳所报信息1条，加0.1分，若刊登信息被省领导和环保部阅后有批示，加0.5分，本项最多加1分。 五、考核程序 考核工作由省“双三十”节能减排工作领导小组办公室（以下简称省“双三十”办公室）负责组织实施，各设区市环保局配合。考核程序如下： 1、自查自评：“双三十”单位按照本考核实施细则对本县（市、区）、本企业减排承诺目标完成情况进行自查自评，形成年度自评报告（包括工作总结、存在问题、减排核算详细说明、逐项目标评分及说明），于2010年1月20前报设区市政府和省“双三十”办公室（同时报送电子版，附相关证明材料、档案），一式三份。2月底前，各设区市政府将“双三十”年度自评报告预审情况报省政府，同时抄送省“双三十”办公室。 2、资料审查：省“双三十”办公室组织人员对各单位自评报告和减排资料进行核实、审查，结合国家环保部减排核查核算结果，初步核定年度有效增量、有效减量和减排工程，并召集设区市和“双三十”单位进行沟通会审。同时根据日常考评和有关单位提供的相关资料，对其他考核目标进行汇总打分。 3、现场考核：2010年3月初，省政府组织省“双三十”节能减排工作领导小组成员单位组成考核组，采取听汇报、审验资料、现场检查、重点抽查等方式，赴各单位对目标完成情况进行现场核查，提交现场考核报告。 4、考核审议：省“双三十”办公室结合各单位年度自评报告、资料审查、现场考核报告等情况，完成考评汇总，提出考核档次和奖惩建议，报省“双三十”节能减排工作领导小组审定。 5、结果公布：“双三十”年度考核结果经省“双三十”节能减排工作领导小组审定后报省委、省政府批准，由省委、省政府联合通报，通过主要新闻媒体向社会公布考核结果。 如需进行预考核，可参照年度考核程序及要求进行，但在年度考核时适当简化程序。 六、考核评定 考核结果分优秀、完成目标和未完成目标三个档次。优秀档次从完成目标档次单位中按得分排名取前5—8名。 另外，出现下列情况之一的，不得评定为优秀档次：因领导不力或决策失误，发生重大以上环境污染或生态破坏事故的；因环境污染造成大规模群众集体上访，引发严重社会问题的；国家明令取缔关停的重污染企业出现大面积反弹的。 七、考核奖惩 考核奖惩按照省政府冀政函﹝2008﹞17号文件执行，即：年度考核为优秀的，由省委、省政府授予“2009年度河北省“双三十”减排工作优秀单位”称号，并进行专项奖励；年度考核为未完成目标的，应在1个月内向省政府做出书面检查，提出限期整改措施，并抄送省“双三十”办公室及各成员单位。整改期间，暂停该县（市、区）和企业所有新建高耗能项目的核准、审批和新增主要污染物排放建设项目的环评审批，主要负责同志和主管负责同志不得参加年度评奖或授予荣誉称号，企业不得参加评优创先。 对在减排考核工作中瞒报、谎报情况的单位和个人，予以通报批评，对直接责任人员依法依纪追究责任。 附件1 名词解释 1、排污达标达量：对排污单位排放污染物实施浓度和总量双重控制，排污浓度低于国家和省内规定的标准限值，排污总量低于环保部门下达的总量控制指标。 2、综合污染指数：指用各项空气污染物的实际监测年均值，分别除以对应的二级标准值（年均值）所得的无量纲值之和。用以反映城镇空气质量整体水平或污染程度。目前只采用可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮三项污染物来评价。综合污染指数数值越大，表示空气污染程度越严重，空气质量越差；反之，综合污染指数数值越小，表示空气污染程度较轻，空气质量较好。 3、二级天数：本年度城区每天空气污染指数API（Air Pollution Index的英文缩写）小于等于100的累计天数。 附件2 “双三十”县（市、区）2009年考核指标分值表
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